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承德市2020年采暖季洁净煤取暖工作实施方案

作者: 发布日期:2020-04-20

为持续深入推进以农村散煤治理和冬季清洁取暖为重 点的大气污染防治攻坚行动,坚决打赢蓝天保卫战,确保广 大群众安全温暖清洁过冬,按照省委、省政府重点工作安排 及要求,就做好2020年采暖季全市洁净煤取暖工作,结合 我市实际,制定本方案。

、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯 彻习近平总书记关于推进北方地区冬季清洁取暖的重要指 示,全面落实省委、省政府关于冬季取暖的工作部署,按照 “早谋划、早部署、早行动、早落实”的工作要求,坚持 政府主导、市场化运作、群众参与,深入实施基础夯实、推 广保供、能力建设、质量提升、散煤治理、安全防护“六大工 ”,持续推进冬季洁净煤取暖和农村散煤治理,确保高质量 完成全年洁净煤取暖工作,为打赢蓝天保卫战作出积极贡献。

二、目标任务

2020年采暖季,以洁净型煤为主要取暖方式,实现市域 清洁取暖全覆盖,全市计划推广洁净型煤54. 9万户,洁净 型煤指导推广量为110万吨(每户1. 5-2吨、坝上及接坝地 区每户2. 5-3吨)。同时,结合群众取暖需求,因地制宜配 套推广洁净型煤炉具,有条件的县(市)区力争实现炉具全 覆盖。

三、重点工作

-)基础夯实工程

1. 精准确村确户。各县(市)区和农业农村部门组织力 量深入村户,督促指导乡村两级明确专门人员,开展确村确 户、统计摸底工作,4月15日前,完成确村确户工作,摸清 替代户数、居住面积、用煤数量、炉具替换需求情况,其中 包括乡(镇)、村商业经营户和企事业单位需要使用洁净煤 取暖的情况。建立详实的型煤及炉具台账,确保不漏一村、 不漏一户。

2. 加强供需管理。根据确村确户台帐,做好村民登记、定 购、收款、协调配送到户、汇总审核上报等各项工作,制定本 县(市)区型煤及型煤炉具配送到户的具体工作流程图,确保 居民在取暖季前使用上洁净型煤及炉具。

二)推广保供工程

1. 搞好动员部署。按照《承德市2020年采暖季洁净煤取 暖工作实施方案》,各县(市)区要迅速动员部署,结合各 自实际,4月15日前,研究确定2020年采暖季洁净型煤取暖 具体实施方案,层层分解任务,细化阶段性目标,明确实施 步骤和工作措施,制定补贴政策,完善工作机制,做好宣传 发动,统筹推进洁净煤取暖工作。

2. 强化煤源落实。2020年采暖季,洁净煤取暖全部推广 使用以符合燃煤标准的洁净型煤为主的洁净煤,确保环 境改善、群众取暖和炊事需求。各县(市)区负责结合本区 域实际,4月底前,完成洁净煤生产配送企业招标工作,参 考2019年采暖季供应情况优先选择保供有力,质量优良,配 送及时,群众反映良好的本地洁净型煤生产供应企业。按照 预测需求签订优质优价的采购合同,并将与洁净型煤生产企 业签订的供货合同报市发改委备案。各县(市)区要督导已中 标的洁净型煤生产配送企业,尽快落实煤源,加快组织生产, 争取10月底前合同资源全部落实到位。

3. 优选型煤炉具。各县(市)区负责结合本区域实际,

4月底前,完成洁净型煤配套炉具生产企业招标工作,优先 选择2019年采暖季在承德地区保供有力,质量优良,配送 安装及时,售后服务到位,群众反映良好的洁净型煤炉具生 产企业。按照预测需求签订优质优价的采购合同,并将与型 煤炉具生产企业签订的供货合同报市发改委备案。各县(市) 区要督导已中标的洁净型煤炉具生产企业,加快组织生产, 足额供应,配齐配足安装力量,确保10月15日前配送安装 到户,并加强安全高效使用等售后指导与服务。

4. 健全配送体系。加快洁净煤配送网络建设,8月底前, 各县市区完成县级洁净煤生产储备配送中心、乡级定购配送 服务站、村级定购配送服务点建设,确保乡乡有配送站,村 村有配送点,形成储备供应充足、物流配送快捷、销售服务 方便、质量监管有力的供应配送网络。督促生产配送企业强 化售后服务,及时收集用户反馈意见建议,对洁净煤及型煤 炉具使用过程中出现的问题,时间解决。对于使用方法 不当造成取暖效果不好的用户,提供相应技术支持。

三)能力建设工程

1. 提升型煤生产能力。各县(市)区要督促、引导、扶 持本地具备能力的洁净型煤生产企业进行技术改造升级,完 善生产工艺、提升技术水平、扩大生产规模、提高生产能力。 不进行技术改造的生产企业要加强设备检修和维护,确保现 有生产能力均衡稳定。2020年,我市型煤生产供应能力计划 达到210万吨,10月底前型煤产量达到80万吨,12月底前 型煤产量达到100万吨,力争实现型煤供应本地化生产、标 准化生产、足量化生产。在确保本市供应的基础上,扩大外 销能力。

2. 提高型煤配送效率。为保障居民按时取暖,提高洁净 型配送效率,降低配送成本,各县(市)区要以区域集中、 方便配送为原则,对本区域进行划片,由各配送企业分片包 干,优化配送路线,根据地址合理安排配送次序,随生产、 随配送,减少产品库存积压。各乡(镇)、村明确型煤配发 人员,配合企业尽早将型煤配送到户。

3. 确保原材料供应。各县(市)区要督促中标型煤生产 供应企业落实采购渠道,提早采购原材料。需要市统一协助 采购的,由各县(市)区与企业沟通,统计原材料品种和需 求量,上报市发改委。市发改委负责与省属大型国企或煤炭 企业沟通衔接,采取集中批量采购的办法,组织型煤企业签 订原材料订购合同。同时协调北京、太原铁路部门,确保运 力保障。

四)质量提升工程

1. 强化型煤质量提升。洁净型煤严格执行《商品煤质 量民用型煤》GB34170-2017 ) “型煤1号”强制标准,支 持企业制定企业标准,提高产品质量。切实做好产品质量全过 程管控,把好原料煤采购关,规范进销货台帐,实行型煤企业 原料煤报验制度,不合格的煤不采购、不进厂;把好配煤加工 关,严格配煤工艺、配煤程序、配煤检验,各种辅料、添加剂 应无毒、无害、无异味;把好型煤出厂关,严格执行产品检验 制度,确保洁净型煤产品符合标准要求。各县(市)区要督促 洁净型煤采购、生产、推广配送、质量监管等部门及企业建立 协调配合机制,明确各环节责任,实现所有入户的洁净型煤产 品质量可追溯。对生产销售不合格洁净型煤,除免费更换 外,要按照相关法规给予处罚,对累计2次出现质量问题的, 取消相关企业配送资格。

2. 强化炉具质量提升。型煤配套炉具应符合以下技术标准: 产品符合GB16154-2005《民用水暖煤炉通用技术条件》标准。 产品符合GB13271-2014《锅炉大气污染物排放标准》中对颗 粒物、二氧化硫、氮氧化物的相关要求。炉具适用燃料应符合 GB34170-2017 «商品煤质量民用型煤》。型煤配套炉具的结 构为:采用正烧、半气化燃烧技术,结构无料仓,设计内置配 风。标牌注明型煤配套炉具,燃料限定洁净型煤。在型煤配套 炉具的明显位置要有固定金属安全警示牌,标注“炉具的防冻、 防煤气”等内容。型煤炉具保供部门要加强与市场监管部门沟 通对接,对采购和生产的每批次炉具要时间通知市场监管 部门进行抽样检验,检验合格后方可配送入户。

五)散煤治理工程

1. 严控散煤销售、流通和使用。严格销售管控,市政府 制定出台《清洁取暖用煤管控暂行办法》,全市范围内取消 散煤销售网点,对发现违规储存、销售散煤行为,由市场监 管部门依法取缔。严格运输管控,除集中供暖、洁净煤生产 企业及过境运煤车辆外,严禁其它运煤车辆进入市域销售, 违者由公安交管部门依法处理。严格使用管控,居民、乡(镇)、 村商业经营户和企业日常炊事、取暖严禁储存、使用散煤。

2. 推动信息化管理。市网信办、公安交管、交通运输、 市场监管部门加强物流车辆、网上销售等信息对接共享,建 立散煤管控网络化信息平台。利用大数据手段对全市所有物 流车辆进行全时监管,通过构建电子围栏,坚决防止运煤物 流车进县、入村,从源头上杜绝散煤流通。

3. 建立散煤治理有奖举报制度。鼓励社会各界、人民群 众广泛参与,积极举报,向社会公布举报电话。对提供有效 证据、举报线索经查实扣留的,给予首位举报人不低于每吨 50元的现金奖励,对于农用车或拖拉机等小型运输车辆一车 次不低于200元的现金奖励,所需资金由各县(市)区财政 承担。

4. 组建联合执法队伍。充分发挥市、县(市)区、乡(镇) 党委政府、村委会作用,形成四级联动机制,利用网格化优 势,成立村民巡逻检查队伍。强化市场监管、公安交管、交通 运输、生态环境部门联合执法,对走村串街、游击兜售、网上 销售、跨区运送“无烟1号”规定以外其它散煤行为严厉打击。

5. 加强散煤回收。各县(市)区要严密组织开展散煤回 收置换工作,对散煤储存情况逐乡逐村逐户进行细致排查, 登记造册,视情况采取回购或置换洁净型煤的方式进行全部 回收,散煤回收置换工作要在4月底前完成,对5月1日后 仍发现购买、分销、储存、燃用散煤的,一律没收,确保农 村地区散煤“禁”工作落实到位。

6. 加强复燃监管。开展洁净煤取暖环境效益评估,重点 评估PM2.5, PM】。和空气质量综合指数值改善幅度、同比 下降率和改善贡献率。全面建立立体化、多层次、全覆盖监 督检查机制,对散煤复燃加强管控和整治,严防出现散煤复 燃现象。

六)安全防护工程

1. 普及安全知识。各县(市)区要加大冬季洁净煤安全 取暖知识宣传力度,充分利用大喇叭、文化墙、宣传横幅、 明白纸等载体,切实加大安全知识宣传,提高全民取暖安全 常识。要切实发挥乡镇(街道)、村(居、社区)和洁净煤 企业的作用,组织基层党员干部和技术人员进社区、进农户, 面对面讲授预防一氧化碳中毒事故危害,增强广大群众防范 意识和应急自救能力。

2. 开展安全检查。各县(市)区要加强网格化制度建设, 充分发挥网格员作用,定期开展洁净煤取暖安全隐患排查整 治行动,不留盲区、不留死角,细化排查清单,严格排查标 准,采取有效措施。重点排查洁净煤和配套炉具质量情况, 炉具及烟囱、烟道等通风设备安装情况,一氧化碳报警器等 安全警示设备安装使用情况,安全用煤常识普及情况等。要 逐户逐点排查,特别要把留守儿童、孤寡老人、贫困户等家 庭作为检查重点,对排查出的隐患逐一登记造册、限时整改、 对帐销号,彻底消除各类安全隐患,坚决防止各类事故发生。

3. 完善应急机制。各县(市)区要建立健全政府领导、 有关部门协同联动的应急处置机制和应对预案,做到问题第 一时间发现,投诉时间受理,隐患时间处置。各县

(市)区要统一设立和公布洁净煤取暖服务热线,实行24 小时应急值守和领导带班制度,进入取暖期后,市县乡村建 立四级有无洁净煤取暖一氧化碳中毒日报告制度。市直各部 门要各司其职,市场监管部门要严格产品质量监管,督促洁 净型煤生产企业,落实产品质量安全主体责任;气象部门要 加强静稳天气预报工作,及时预警提示;卫生健康部门要组 织各级医疗机构、医护人员建立应急小组,对一氧化碳中毒 等突发问题时间救治;民政部门要建立善后处理机制, 对家庭特别困难的要给予安抚。

' 保障措施


一) 强化组织领导

1. 进一步充实完善市洁净煤取暖工作领导小组机构组 成,充分发挥领导小组系统谋划、整体推进、督促落实的职 能作用,压实各成员单位的责任。发挥好领导小组办公室统 筹协调、提供决策参考、强化跟踪督办的作用。自8月份开 始至取暖季结束,继续实施抽调专门人员,集中办公机制, 确保洁净煤取暖工作顺利推进。

2. 继续实施市领导包联各县市区机制,由一名市级领导 牵头、一个市直部门包联一个县市区,督促分包县市区全面 完成任务。

3. 各县(市)区要参照建立完善由党委、政府主要领导任 组长,政府常务及主管领导任副组长的相应组织,组建工作专 班,完善工作机制,加强日常监管,确保完成任务。

二) 落实部门责任

1. 市洁净煤推广办公室牵头抓总,制定政策,统筹协调, 组织推进。指导各有关部门发挥好监督、管理、服务职责, 共同做好相关工作。督促各县(市)区政府履行好洁净煤取 暖工作主体责任,建立完善工作制度。

2. 发展改革委负责制定工作实施方案,分解下达任务目 标,指导、协调和督导各县(市)区组织落实煤源、完善配 送体系,组织洁净煤及型煤炉具企业实施有序保供,确保配 送到户;农业农村局负责组织实施洁净煤及型煤炉具推广工 作。指导、督导各县市区建立确村确户需求台帐,组织居民 交款。及时与保供部门对接,提供登记交款清单,配合做好 配送到户工作,确保全部使用洁净煤,并跟踪掌握推广进度。 与财政部门对接,做好补贴资金拨付和清算工作;市场监管 部门负责加强散煤流通、销售管控和洁净煤及配套炉具质量 监管;财政局负责落实补贴资金政策;生态环境局负责散煤 复燃监管和跟踪分析大气质量改善成效;公安交管、交通运 输等部门负责加强劣质煤流通管控和洁净煤运输保障;卫生 健康部门、民政部门负责建立一氧化碳中毒事件的救治、处 置和善后处理;网信办负责对洁净煤安全高效使用的宣传报 道,监测并处置舆情。

三)实施网格管理

1. 按照“属地管理、分级负责、关口前移,重心下沉, 责任清晰、全面覆盖”的原则,在全市农村(社区)建立网 格洁净煤取暖推进机制,统筹推进确村确户、型煤炉具供应、 质量监管、散煤管控、配送服务、取暖安全等相关工作,构 建“无死角、无盲区”的洁净煤取暖工作管理网络,推动全 市洁净煤取暖工作精细化、规范化、常态化。

2. 在现有行政村(社区)为基础,以村民小组(自然村) 为基本单元划分网格,按照界限清晰、管理便捷、无缝对接、 全面覆盖的标准划分网格。网格划分要边界明晰,人、房、 事、物、组织空间管辖权属明确。各村民小组(自然村)可 根据辖区面积、任务轻重、管理便捷等因素,继续延伸网格 划分,细化到道路、楼宇、院舍、街巷等,原则上每行政村

(居委会)按照20-30户左右配备一个网格员,确保全市 所有区域均纳入网格监管。

四) 加大政策支持

1. 2020年采暖季洁净型煤原则上按照每户2吨,坝上及 接坝地区每户3吨进行补贴,洁净型煤每吨补贴不低于500 元,型煤炉具每台补贴不低于1000元,采取型煤与炉具捆 绑销售模式,居民每购置一台型煤专用炉具,需同时购买2 吨以上洁净型煤。为鼓励居民提早采购型煤,型煤补贴实行 阶梯补贴政策,即补贴金额逐月递减。各县(市)区在此基 础上,结合实际确定具体补贴标准,统筹安排使用资金。优 化招标方式,科学合理控制资金成本。加快资金支付进度, 资金直接补贴到企业,确保补贴资金到位,决不允许拖欠企 业和群众资金。

五) 完善工作机制

1. 继续实行定期调度和周通报、日通报制度,市政府分 管领导每周,市委市政府主要领导每月对洁净煤替代推进情 况进行调度,分包县(市)区市领导自9月份开始,深入县 市区跟踪督导,推动工作落实。

2. 市推广办公室日常督导、每周通报。各责任部门根据 分工各负其责,定期会商、协调推进。建立洁净煤保供推广 专项督查机制,釆取定期督查、实地督导、明察暗访等形式 督导检查洁净煤保供推广工作的具体实施情况,切实形成上 下贯通、协调联动、齐抓共管、快捷高效的推进工作机制。


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